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| 索 引 號 | 11150123MB1890826E/2023-00029 | 主題分類 | 安全生產監管 |
| 發布機構 | 應急管理局 | 文 號 | |
| 成文日期 | 2023-06-28 | 公文時效 |
和林格爾縣應急管理局關于印發《 重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》的通知
為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全 生產重要論述，進一步落實國家、自治區、市、縣開展重大事故隱患專項排查整治工作部署，從即日起縣應急管理局開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，實施方案如下：
一 、總體要求
(一)工作思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，突出非煤礦山、危險化學品和冶金工貿直接監管行業，聚焦可能導致群死群傷的設施設備故障、非法違規行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，以強有力精準嚴格的執法行動，督促推動企業落實落細安全生產工作措施，認真排查和整改重大事故隱患，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決守牢兜住安全發展底線，以高水平安全保障高質量發展。
(二)工作目標
通過專項行動，一是全面摸清并動態掌握我局直接監管行業重大事故隱患底數，重大事故隱患得到系統治理，重大風險防控取得明顯成效；二是推動非煤礦山、危險化學品和冶金工貿企業嚴格履行安全生產主體責任，企業主要負責人嚴格履行安全生產法定責任，企業員工落實安全生產崗位責任，企業排查整治重大事故隱患的質量明顯提高；三是強化重大事故隱患精準嚴格執法，發現問題和解決問題的意愿和能力水平顯著提升。
二、 專項行動主要內容
(一)突出主要負責人第一責任帶動企業全員安全生產崗位責任落實，切實提高企業隱患排查和整改的質量
1. 組織重大事故隱患排查整治。企業主要負責人要對照本行業領域重大事故隱患判定標準，組織細化企業各層級排查整治責任分工和工作要求，發動全員包括車間班組一線員工積極排查整治。專項行動期間，企業主要負責人每季度要帶隊對本單位重大 事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查(高危行業領域企業每月至少1次),檢查記錄必須存檔。要組織建立企業重大事故隱患臺賬，實行閉環管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，并每月向縣應急管理局報告排查整治情況。
2. 落實全員安全生產崗位責任。企業主要負責人要建立健全全員安全生產崗位責任制，明確從主要負責人到一線從業人員(包括勞務派遣人員、實習生等)的安全生產崗位責任，充分發揮管理團隊和專家作用。
3. 組織對動火等危險作業開展排查整治。企業主要負責人要深刻吸取近期違規動火引發的重特大事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育活動；嚴格履行電氣焊等動火作業審批手續，督促作業人員嚴格遵守消防安全操作規程，明確現場監護人員，嚴格落實消防安全措施檢查和作業過程監督；組織對電氣焊設備進行全面安全檢查，嚴禁帶病作業，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設備；舉一反三組織對動火等危險作業人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經安全培訓合格、未取得相關證書的人員在特種作業崗位上崗作業，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。
4. 組織對外包外租等生產經營活動開展排查整治。企業主要負責人要針對生產經營項目和場所外包外租(包括委托、合作等類似方式)情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包 承租方不具備安全生產條件、未取得相應資質、雙方未簽訂安全 生產協議、安全生產管理職責不清等問題，不符合法律法規規定 的要堅決依法處理；將外包外租等生產經營活動納入本企業安全 生產管理體系，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改。
5. 組織開展事故應急救援演練活動。企業要嚴格按照《關于開展全市應急預案管理專項監督檢查工作的通知》(呼安委辦發〔2023〕40號)的要求進行自查，每年至少組織開展1次事故應急救援預案演練(高危行業領域企業每半年至少1次),補充應急裝備物資，檢驗應急救援預案的可操作性，提高妥善處置突發事故能力；特別要讓全體從業人員主動落實安全生產崗位責任，了解逃生避災路線、熟知消防疏散通道和安全出口常識，增強風險防范、自救互救和應急避險能力。
(二)聚焦非煤礦山、危險化學品和冶金工貿行業重大事故隱患判定標準，切實提高行業監管效能
1. 非煤礦山行業：結合非煤露天礦山安全生產專項整治、非煤礦山安全生產綜合整治、安全評估+執法+服務和非煤礦山外包工程等四個專項整治等重點工作，組織對非煤礦山企業開展精準嚴格監管。對存在重大事故隱患一百八十日內三次或者一年內四次受到《安全生產法》規定的行政處罰的，依法提請地方人民政府予以關閉并落實主要負責人行業禁入規定。用好“互聯網+執法”系統等信息化手段，從報警、離線等預警信息中發現問題線索，找準薄弱環節，研判規律特點，精準開展現場檢查執法。要加強對監管執法活動的抽查檢查，突出對執法流程、執法文書、處理處罰等情況的監督指導，開展執法案卷評查，不斷提升執法效能。
2. 危險化學品行業：結合危險化學品6個專項工作方案及5月17日全市危險化學品企業安全風險集中治理暨深入開展“大排查大整治”和推進2023年度重點任務工作部署視頻會議的要求，重點突出涉及重大危險源、高危細分領域、老舊裝置、裝置設施帶“病”運行等重大安全風險開展專項排查整治工作。督促推動企業嚴格按照化工和危險化學品重大生產安全事故隱患判定標準認真開展自查，形成重大事故隱患問題和整改措施“兩個清單”。結合交叉互檢、重大危險源互查、安全風險評估，對企業重大事故隱患持續“過篩子”排查，持續跟蹤督導企業重大事故隱患整改進度，及時核 查整改質量和成效，確保重大隱患逐個銷號閉環清零。結合《2023 年?；菲髽I安全生產執法檢查重點事項指導目錄》,對照指導目錄中29項重點事項的執法檢查和處罰依據，精準開展執法檢 查，對企業自查走形式、重大隱患屢查屢有、隱患問題整改不到 位、舉一反三不深入的嚴格處罰，對達不到安全生產條件的依法停產整改或暫扣安全生產許可。
3. 冶金工貿行業：冶金工貿行業重大事故隱患判定標準已于2023年5月15日起施行，要督促主要負責人帶頭學習研究、帶頭執行、帶頭對標開展排查整治，推動《判定標準》落地入企進班組，確保各工貿企業嚴格按照《判定標準》開展生產經營活動和問題隱患排查整治。要與《全區冶金等工貿行業“打非治違”“罰而不改”和外包專項整治工作方案》、《全市工貿重點企業有限空間作業專家指導服務工作方案》以及年內部署的“六個專項整治”結合起來，強化對有色金屬冶煉、鐵合金以及涉有限空間作業重點企業開展幫扶指導，提高執法專業性和精準度；重拳出擊開展專項行動，對工貿企業存在的主要負責人不依法履職，相關管理人員指揮、放任從業人員違章冒險作業，對外包單位“一包了之”“包而不管”,不開展風險辨識、不依程序審批、不落實現場各項安全生產措施即開展危險和檢維修作業等非法違法行為，依法依規從嚴從重進行處罰。
(三)精準嚴格執法，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平
1. 大力宣傳排查整治標準要求。各股室、大隊要把非煤礦山、危險化學品、冶金工貿行業已出臺的重大事故隱患判定標準通知到監管企業，并采取多種方式開展宣傳解讀。組織開展好6月份的“安全生產月”專題活動，將重大事故隱患排查整治、事故防范警示教育和應急演練作為重要內容，及時宣傳排查整治工作中典型經驗做法，加大安全生產重大事故隱患的公開曝光力度。健全安全生產舉報獎勵體系，鼓勵社會公眾通過政務熱線、舉報電話和來信來訪等方式，對安全生產重大風險、事故隱患進行舉報，落實我市安全生產領域舉報獎勵辦法，對報告重大安全風險、重大事故隱患的有功人員重獎。
2. 開展監管執法人員專題培訓。企業自查自改階段，集中對應急管理監管執法人員開展安全生產專題培訓，要專題學習安全生產“國15條”“自治區53條”“市60條”硬措施，逐條對照狠抓落實；要結合落實黨的二十大精神和學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“學思想、強黨性、重實踐、建新功”,明責知責、履責盡責，切實提高發現問題和解決問題的強烈意愿；要重點學習重大事故隱患判定標準、重點執法檢查事項及相關法律法規標準，提高專業素養和法治素養，切實提升監管執法人員發現問題和解決問題的能力水平。
3. 聚焦排查整治重點精準嚴格執法。各股室、大隊要針對企業主要負責人前述五項重點任務落實情況精準嚴格執法；對企業自查查出的重大事故隱患，已按規定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發生事故的，要依法對企業和企業主要負責人實行“一案雙罰”;重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關閉并落實企業主要負責人行業禁入規定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對執法檢查中發現的重大事故隱患要緊盯不放，督促企業堅決整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。根據監管執法情況，定期通報一批、約談一批、聯合懲戒一批、停產整頓一批，并在政務網站或主流媒體分批公布安全生產典型執法案例。
4. 創新監管執法和服務方式。各股室、大隊要積極運用“四不兩直”、明查暗訪等工作方式不斷提 高執法質量，避免走形式、走過場；推行“評估+執法+服務”等執法模式，提高執法專業性和精準度；通過“開小灶”“重點幫扶”等方式為監管企業開展針對性指導服務；要積極服務企業對電焊等特種作業人員的排查整治工作，及時提供特種作業人員培訓和考核發證服務。
5. 建立倒查機制嚴格問責問效。 各股室、大隊要建立安全監管執法責任倒查機制，嚴格執行“誰檢查、誰簽名、誰負責”,對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導致發生事故的，嚴肅追責問責，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任；對排查整治不力的有關地區嚴肅指出存在的突出問題并全市通報；嚴格執行安全生產嚴重違法失信行為懲戒制度。
三、 階段安排
(一)動員部署階段(2023年7月10日前)。各股室、大隊按照全縣部署要求，結合實際研究制定專項行動方案，細化明確安全生產重大事故隱患判定標準或重點檢查事項等，健全工作機制，嚴密組織實施。監管企業要及時制定工作方案，部署相關工作。
(二)企業自查自改和部門幫扶(2023年7月底前)。企業要嚴格按照整治內容和標準，全面開展自查自糾，并建立安全生產重大事故隱患臺賬，逐項明確整改責任單位、整改要求和完成時限，及時向屬地應急管理局報告專項行動開展情況。各股室、大隊要對監管企業自查自改情況開展幫扶和抽查檢查。
(三)部門精準執法(2023年10月底前)。各股室、大隊要聚焦安全生產重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入企業、一線開展精準執法檢查，堅持邊查邊改、立查立改，嚴查各類非法違法和違規違章行為，公開曝光重大隱患問題、事故查處等情況。
(四)總結提高(2023年12月)。全面總結專項行動取得的成效，系統梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善各項規章制度，固化工作成果，形成經驗做法，建立健全防范化解重大安全風險長效機制，提升整體安全生產治理水平。
四、 保障措施
(一)強化組織領導。依托安全生產隱患大排查大整治行動領導小組，科學統籌專項行動，建立調度通報、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機制，定期調度掌握排查整治進展情況。
(二)聚焦重點領域。各股室、大隊要對照監管行業領域重大事故隱患判定標準和專項行動重點檢查內容，找準最突出最緊迫的風險隱患開展排查整治，全面“過篩子”“堵漏洞”,不打折扣、不留死角、不走過場。
(三)突出重大隱患。把專項行動與盟市督導檢查、旗縣區互查反饋隱患問題結合起來，對前期已發現未整改以及此次專項行動排查出的重大事故隱患，要分門別類建立臺賬，加強調度督辦，提標提速整改，嚴格問題整改閉環管理，確保各項防控措施落實到位。
(四)加強信息報送。各股室、大隊要明確專人負責，及時協調做好工作調度、數據統計、信息報送等工作，從7月1日起每周五將工作進展情況報市應急管理局辦公室(附表1),確保專項行動取得扎實成效。
附表：
重大事故隱患專項排查整治行動進展情況調度表
| 序號 | 行業 | 對企業自查自改進行抽查檢查情況????????????????(包含本行業領域市、縣兩級情況) | 部門精準嚴格執法情況(包含本行業領域市、縣兩級情況) | ||||||||||||||||||
| 抽查檢查的企業總數(家) | 企業主要負責人未按要求親自研究排查整治工作(家) | 企業主要負責人未帶隊檢查?(家) | 企業未制定分管負責人職責清單(家) | 企業未法建立安全管理機構和配足安全管理人員(家) | 電焊等特種作業崗位人員無證上崗作業(家) | 外包外租安全管理混亂(家) | 未按規定開展應急演練、員工不熟悉逃生出口(家) | 幫扶指導重點旗縣區(個次?) | 幫扶指導重點企業(家次) | 行政處罰(次) | 行政處罰(萬元) | 企業和企業主要負責人“一案雙罰?”(次) | 移送司法機關?(人) | 責令停產整頓?(家) | 曝光、約談、聯合懲戒企業(家) | 公布典型執法案例(個) | 其中危險作業罪案例(個) | 責任倒查追責問責(人) | 約談通報有關地區及部門(次) | ||
| 1 | 非煤礦山 | ||||||||||||||||||||
| 2 | 危險化學品 | ||||||||||||||||||||
| 3 | 冶金工貿 | ||||||||||||||||||||
| 合計 | |||||||||||||||||||||
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